Центробанки на службе «хозяев денег» - Валентин Юрьевич Катасонов
Первое, что бросается в глаза при ознакомлении с китайскими нормативными документами, – Центробанк Китая не имеет такого громадного круга задач, которыми обладает Банк России. Он занимается эмиссией денег, организацией денежного обращения в стране, разрабатывает и реализует (совместно с другими государственными ведомствами и организациями) денежно-кредитную политику. В отличие от Банка России, который стал финансовым мегарегулятором и отвечает за все на свете.
В КНР банковский надзор выведен за пределы Центробанка, этим занимается Всекитайская комиссия банковского регулирования (China Banking Regulatory Commission – CBRC). Вопросы валютного контроля возложены на Государственную администрацию валютного контроля КНР (China's State Administration of Foreign Exchange – SAFE). Финансовым рынком занимается Китайская комиссия по регулированию ценных бумаг (China Securities Regulatory Commission – CSRC). И т. д. Все упомянутые (и еще некоторые не упомянутые) комиссии подчиняются напрямую Госсовету (как и Народный банк Китая), имеют все необходимые полномочия для того, чтобы решать возложенные на них задачи. Но в Китае нет стремления все задачи и полномочия сосредоточить в одной организации под названием «финансовый мегарегулятор».
Второе, на что сразу же обращаешь внимание, – в законах и других нормативных документах Китая, относящихся к сфере банковской деятельности, выдерживается баланс полномочий и ответственности. Полномочий, предоставляемых ведомствам для выполнения поставленных задач и функций, и ответственности за их невыполнение или недолжное выполнение. Процитирую ряд выдержек из китайского закона о Центробанке в части, касающейся ответственности.
Ст. 13. Председатель, его заместители и остальные служащие Народного банка Китая должны добросовестно выполнять свои обязанности, воздерживаться от злоупотребления властью или использования служебного положения в личных интересах, или одновременного занимания постов в других финансовых учреждениях, предприятиях или фондах.
Ст. 34. Народный банк Китая должен нести ответственность за ведение всеобъемлющего статистического и бухгалтерского учета для национальных финансовых систем и их публикаций в соответствии с действующими государственными положениями.
Ст. 47. Если Народный банк Китая совершает любой из следующих актов, то на отвечающее за это должностное лицо, и на другие лица, несущие за это прямую ответственность, накладываются административные санкции; если же в деле наличествует состав преступления, тогда, в соответствии с законом, против этих лиц проводится уголовное расследование при:
• предоставлении ссуды в нарушение п. 1 ст. 29 данного закона;
• предоставлении финансовой гарантии предприятию или частному лицу;
• использовании Фонда выпуска бумажных денег без [выданного] на то разрешения.
Если любой из упомянутых актов приводит к убыткам, то отвечающее за это должностное лицо и другие лица, несущие за это прямую ответственность, должны полностью или частично компенсировать ущерб.
Ст. 48. В случае, если местное правительство или любой другой административный орган на любом уровне, или общественная организация, или частное лицо, оказывает давление на Народный банк Китая и его персонал с целью получения ссуд в нарушение положений ст. 29 данного закона, то несущее за это прямую ответственность должностное лицо и другие лица, несущие за это прямую ответственность, подвергаются предусмотренным законом административным санкциям; если в деле имеется состав преступления, то против них, согласно закона, проводится уголовное расследование, и они должны полностью или частично возместить любые проистекающие из этого убытки.
Ст. 49. Против любого сотрудника Народного банка Китая в случае разглашения им государственной тайны проводится уголовное расследование, если в деле имеется состав преступления. Если же случай не представляется серьезным, на него (нее) налагаются административные санкции, определенные законом.
Заключительным аккордом Закона о Центробанке является ст. 50, в которой формулируется принцип неотвратимости наказания для сотрудника НБК за халатность, коррупцию и иного рода злоупотребления служебным положением:
«Против любого сотрудника Народного банка Китая, совершившего растрату, виновного в коррупции, использовании служебного положения в личных целях, злоупотреблении властью, халатном отношении к своим обязанностям, проводится, если в деле содержится состав преступления, уголовное расследование; если же проступок представляется незначительным, то налагается административное взыскание».
К сожалению, в нашем законе о Центробанке отсутствуют даже намеки на принцип неотвратимости наказания. Я не юрист, не следователь, и незнаю, как квалифицировать некоторые действия Банка России в последние годы, – как халатность или как злоупотребление служебным положением, или еще как-либо. Но как экономист я вижу, какие гигантские ущербы принесли нашему обществу действия (или, наоборот, бездействия) Центробанка. Например, обвал валютного курса рубля в конце 2014 года. У Центробанка, в частности, было на тот момент громадное количество валютных резервов для того, чтобы проводить интервенции и отбить атаки спекулянтов на российский рубль. Этого не было сделано. Никто не делал оценок суммарного ущерба от обвала рубля. Но даже те частные оценки, которые встречались в наших СМИ, измерялись миллиардами, и не рублей, а долларов США. А как например, подсчитать потери, которые понесла Российская Федерация от того, что наши торговые партнеры отказались от ранее достигнутых договоренностей осуществлять международные расчеты в рублях? Можно также вспомнить чрезвычайную антикризисную программу, которая была принята правительством в начале 2015 года (для ликвидации последствий обвала рубля) и которая составили 2,3 трлн рублей (при общей сумме доходов бюджета в 13,6 трлн руб.).
А продолжающаяся уже несколько лет кампания по отзыву лицензий у коммерческих банков? Лицензий с середины 2013 года (когда в Центробанк пришла Э. Набиуллина) лишились уже примерно 350 банков. И хотя руководство ЦБ уверяет, что «прополка» банковских «грядок» уже близится к концу, думаю, что это не так. А ведь за каждым отзывом лицензии стоят громадные потери общества. Во-первых, потери, которые возникают до отзыва лицензии (ЦБ как орган банковского надзора или не видит, или не желает замечать, как банки разворовывают деньги и выводят их за границу). Во-вторых, потери, возникающие после отзыва лицензий. Некоторые банки умудряются выводить деньги и другие активы даже после этого. Кроме того, потерпевшим вкладчикам выплачиваются компенсации из фонда Агентства страхования вкладов (АСВ) в пределах гарантированных сумм (сначала это было 700 тыс. руб., сегодня– 1,4 млн руб.). А те вкладчики, у которых на депозитах более серьезные суммы, оказываются у разбитого корыта. Кроме того, потери несут клиенты, являющиеся юридическими лицами (компании и организации). Им никаких страховых компенсаций вообще не выплачивается. Немало случаев, когда банкротство банка влечет за собой банкротство корпоративных клиентов. А социальные последствия таких банкротств трудно выразить в рублях.
АСВ уже не справляется с выполнением своих обязательств по выплатам компенсаций, ему приходится занимать деньги у Центробанка (в ближайшее
